社会组织常用政策问答

张家口社会组织联合会

社会组织动态

一、社会团体部分

1、社会团体如何分类？

按照社会团体的性质和任务，分为学术性、行业性、专业性、联合性社会团体四类。

（1）学术性社会团体主要是指专家、学者和科研工作者自愿加入，为促进哲学、社会科学和自然科学的繁荣和发展，促进科学的普及，促进人才的成长和进步，促进科学与经济社会发展相结合，维护自身合法权益而开展工作的社团组织。其主要功能是推动学科发展，促进原始性创新和科技成果的转化，造就专门人才和技术创新人才，开展咨询服务，推进科技产业和社会进步。

（2）行业性社会团体主要是指法人组织自愿加入，为密切会员单位与政府的联系，加强行业自律，推动行业和会员单位的健康发展，配合政府部门规范市场行为而开展工作的社团组织。其主要功能是为会员单位提供服务、反映需求，维护会员单位的合法权益；制定行业标准，进行行业统计，开展行业培训，加强行业协调，促进行业自律；承接政府转移的职能，协助政府部门加强行业管理。

（3）专业性社会团体主要是指单位会员和个人会员自愿加入，围绕相关领域的专业知识开展活动，发挥专业人员、专业组织的专长为经济、社会服务的社团组织。其主要功能是为单位会员提供专业化的服务，提高个人会员在科学技术、教育、文化、艺术、卫生、体育等方面的能力和技巧。

（4）联合性社会团体主要是指相同或不同领域的法人组织或个人为了横向交流而自愿组成的联合体。其主要功能是对内联合法人组织或个人，研究产业政策、协调行业关系，促进相关产业、行业或个人的交流和合作；对外代表他们与其他会员组织进行协商，以维护其利益和实现其诉求。

2、社会团体变更事项有哪些？

社会团体变更事项有：变更法定代表人、变更负责人、变更注册资金、变更社团名称、变更办公地址、变更宗旨和业务范围、变更业务主管单位、变更章程。

3、社会团体变更相关事项应提交什么材料？

（一）变更法定代表人应提交的材料

（1）变更申请书（需加盖公章和新、老法定代表人手写签字）

（2）理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和新、老法定代表人手写签字）

（3）业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

（4）法定代表人承诺书（需本人手写签字）

（5）《社会团体变更登记申请表》一式三份

(6)《社会团体法定代表人登记表》

(7)《社会团体负责人备案表》（后附身份证复印件）

(8)涉及党政机关副处级以上领导干部兼任社团领导职务的，需提交按干部管理权限做出的批准同意的文件；涉及退休或离休的领导干部在社会团体兼任职务（包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等）的，须提供按干部管理权限审批或备案文件（中组发〔2014〕11号文件）

(9)拟任法定代表人身份证明（党政机关和国有企事业单位的工作人员可由公安派出所或者其所属单位人事部门出具本人有无政治问题、是否受过刑事处罚的证明材料并加盖单位人事部门的印章，其他人员的必须由公安派出所出具相关证明材料）

(10)原法定代表人任职期间的财务审计报告（离任审计报告）,

(11）社会团体法人登记证书正、副本原件

（二）变更负责人（包括会长、副会长、秘书长）应提交的材料

（1）变更申请书（需加盖公章和法定代表人手写签字）

（2）理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人手写签字）

（3）业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

（4）《社会团体变更登记申请表》一式三份

（5）《社会团体负责人备案表》（后附身份证复印件）

（6）涉及党政机关副处级以上领导干部兼任社团领导职务的，需提交按干部管理权限做出的批准同意的文件；涉及退或离休的领导干部在社会团体兼任职务（包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等）须提供按干部管理权限审批或备案文件（中组发〔2014〕11号文件）

（7）拟任负责人身份证明（党政机关和国有企事业单位的工作人员可由公安派出所或者其所属单位人事部门出具本人有无政治问题、是否受过刑事处罚的证明材料并加盖单位人事部门的印章，其他人员的必须由公安派出所出具相关证明材料）

（三）变更注册资金应提交的材料

（1）变更申请书（需加盖公章和法定代表人手写签字）

（2）理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）

（3）社会审计机构出具的验资报告

（4）业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

（5）《社会团体变更登记申请表》（一式三份）

（6）社会团体法人登记证书正、副本原件

（7）法定代表人和经办人的身份证复印件各一份

（四）变更社会团体名称应提交的材料

（1）变更申请书（需加盖公章和法定代表人手写签字）

（2）理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）

（3）理事会或会员（代表）大会审议通过的新修改的章程草案

（4）业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

（5）《社会团体变更登记申请表》（一式三份）

（6）《社会团体章程核准表》（一式三份），需后附章程修改说明

（7）社会团体法人登记证书正、副本原件

（8）法定代表人和经办人的身份证复印件各一份

（五）变更业务主管单位应提交的材料

（1）变更申请书（需加盖公章和法定代表人手写签字）

（2）理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）

(3)原业务主管单位同意不再担任其业务主管单位的文件

(4）新业务主管单位同意担任其业务主管单位的文件

（5）《社会团体变更登记申请表》（一式三份）

（6）社会团体法人登记证书正、副本原件

（7）法定代表人和经办人的身份证复印件各一份

（六）变更办公住所应提交的材料

（1）变更申请书（需加盖公章和法定代表人手写签字）

（2）理事会或常务理事会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）

（3）新办公住所的产权证明或使用证明材料(要写清楚使用面积、使用期限、地址及联系电话等)。住所为租赁的，须提供租赁合同复印件以及房屋产权证复印件；办公场所为其他组织或个人无偿提供的，须由房产所有者出具证明，并提供房屋产权证复印件）

（4）业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

（5）《社会团体变更登记申请表》（一式三份）

(6)社会团体法人登记证书正、副本原件

（七）变更宗旨和业务范围应提交的材料

(1)变更申请书（需加盖公章和法定代表人手写签字）

(2)理事会或会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）

(3)理事会或会员（代表）大会审议通过的新修改的章程草案

(4)业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

(5)《社会团体变更登记表》（一式三份）

(6)《社会团体章程核准表》（一式三份），需后附章程修改说明

(7)社会团体法人登记证书正、副本原件

(8)法定代表人和经办人的身份证复印件各一份

（八）修改章程应提交的材料

(1)变更申请书（需加盖公章和法定代表人手写签字）

(2)会员（代表）大会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人签字）

(3)修改后的新章程草案

(4)业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

(5)《社会团体章程核准表》一式三份，需后附章程修改说明

(6)法定代表人和经办人的身份证复印件各一份

4、社会团体换届应提交什么材料？

（一）换届前应提交材料

（1）换届变更登记申请书（说明事项、理由、具体情况，需加盖公章和原法定代表人手写签字）

（2）社团新章程（草案）

（3）新一届拟任负责人名单（会长、副会长、秘书长、法定代表人）需注明：姓名、性别、出生年月、工作单位及职务、社团职务、联系电话

（4）换届大会议程

（二）换届后应提交材料

（1）换届大会后的（变更备案）申请书，说明事项、理由、具体情况，需加盖公章、法定代表人手写签字（如法定代表人变更，需新、老法定代表人手写签字）。需履行变更手续的变更事项包括：会长、副会长、秘书长、法定代表人、社团名称、业务主管单位、办公住所、注册资金、业务范围、章程修改等

（2）会员（代表）大会审议通过的会议纪要（载明社团变更登记的具体事项及履行的民主程序，并加盖公章和新、老法定代表人手写签字）

（3）业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

（4）已经会员（代表）大会表决通过的社团新章程草案

（5）社团负责人（会长、副会长、秘书长、法定代表人）名单（需注明：姓名、性别、出生年月、工作单位及职务、拟任社团职务、联系电话）

（6）法定代表人承诺书（需本人手写签字）

（7）《社会团体变更登记申请表》一式三份

（8）《社会团体法定代表人登记表》

（9）《社会团体负责人备案表》（后附身份证复印件）

（10）《社会团体章程核准表》一式三份，需后附章程修改说明

（11）涉及党政机关副处级以上领导干部兼任社团领导职务的，需提交按干部管理权限做出的批准同意的文件；涉及退或离休的领导干部在社会团体兼任职务（包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等）须提供按干部管理权限审批或备案文件（中组发〔2014〕11号文件）

（12）换届的审计报告书由会计师事务所出具。根据民政部对社会团体财务审计的有关要求，审计报告应由具有审计资格的会计师事务所出具，审计报告书需有防伪二维码。。

（13）涉及变更办公住所的还需提交新地址场所的产权证明或使用证明（住所为租赁的，须提供租赁合同复印件以及房产证复印件；办公场所为其他组织或个人无偿提供的，须由房产所有者出具证明，并提供房屋产权证复印件）

（14）新一届所有负责人（包括法定代表人、会长、副会长、秘书长）的身份证明（党政机关和国有企事业单位的工作人员可由其所属机关单位人事部门出具本人有无政治问题、是否受过刑事处罚的证明材料并加盖公章，其他人员的必须由公安派出所出具证明材料）

（15）新一届理事和常务理事名单（包括姓名、性别、出生年月、工作单位及职务、联系电话）

（16）社会团体法人登记证书正、副本原件

（17）法定代表人和经办人的身份证复印件各一份

（三）提前/延期换届应提交的材料

（1）提前/延期换届申请书（需加盖公章和法定代表人手写签字）

（2）理事会或常务理事会审议通过的会议纪要（需加盖公章和法定代表人手写签字）

（3）《社会团体提前/延期换届申请表》一式三份

（4）业务主管单位审查同意的文件（直接登记和已经脱钩的社会团体无需此项）

延期换届要在登记管理机关审核同意后方可延期，但延期换届时间最长不得超过一年。

5、社会团体注销登记规定是什么？

（一）社会团体注销登记程序：

（1）社会团体履行内部程序审议通过注销决议。

根据章程，通常社会团体由理事会或常务理事会提出终止动议、经会员（代表）大会表决通过。如果因特殊情况不能召开相应会议的，须公告，并经业务主管单位认可。

（2）在业务主管单位及其他有关机关（目前一般指会计师事务所，可能还有事实上的挂靠单位）的指导下，组成清算组织，开始清算工作，包括：清理财产，编制财务报表；通知、公告债权人（参照公司法相关规定，清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人、60日内在报纸上公告）；处理与清算有关的未了结业务；清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款；清理债权、债务；处理清偿债务后的剩余财产等。清算期间不开展清算以外的活动。

社会团体清算后的剩余财产，应当根据章程规定用于公益目的；无法按照章程规定方式处理的，由登记管理机关组织捐赠给与该社会团体性质、宗旨相同相似的其他社会公益组织，并向社会公告。

（3）清算结束后，向业务主管单位提交注销申请。

（4）业务主管单位审查同意后，向登记管理机关提交注销申请文件。

（5）登记管理机关审查同意后，社会团体向登记管理机关交回登记证书、印章和有关财务凭证，将银行账户、税务登记和组织机构代码注销资料的复印件交登记管理机关备案，由登记管理机关办理注销公告。

（二）社会团体办理注销登记应提交以下材料：

（1）注销登记的申请（向行政审批部门提出申请，说明注销登记的原因、清算的情况以及其他需要说明的重要事项，加盖公章并法定代表人手写签字）

（2）理事会或常务理事会会议纪要（需加盖公章和法定代表人手写签字）

(3)业务主管单位审查同意的文件（需说明资产清算情况及剩余资产处理意见）

(4)《社会团体法人注销申请表》一式三份

(5)会计师事务所出具的社会团体清算审计报告

(6)社会团体清算报告书（包括社会团体的财产情况，通知或公告债权人情况，有关未结业务的处理与清算情况，债权债务清理情况，剩余财产处理情况，参与民事诉讼情况，并由清算小组成员签字）

(7)经审查同意，社会团体办理组织机构代码、税务登记、银行账户注销等相关事项后，向登记管理机关交回社会团体及其分支机构、代表机构登记证书正副本，印章（社会团体相关的所有印章）和有关财务凭证，领取同意注销登记的文件。

6、什么是社会团体的分支机构、代表机构？

社会团体的分支机构，是社会团体根据开展活动的需要，依据业务范围的划分或者会员组成的特点，设立的专门从事该社会团体某项业务活动的机构。代表机构是指社会团体设在驻地以外设立的代表社会团体开展工作的机构。社会团体的分支机构、代表机构不具有法人资格，不另行制订章程，在社会团体授权的范围内开展活动、发展会员，财务纳入社会团体法定账户统一管理，法律责任由社会团体承担。分支机构可以称分会、专业委员会、工作委员会等。代表机构可以称代表处、办事处、联络处等。

社会团体不得设立地域性分支机构。

7.军队人员和单位参加社会团体有什么规定？

军队人员参加社会团体、兼任社会团体负责人必须持《军队人员参加社会团体批准书》；军队单位参加社会团体必须持《军队单位参加社会团体批准书》。对于无批准书的军队人员和单位，民政部门在办理登记备案工作中不予受理。

二、民办非企业单位部分

1、民办非企业单位名称有哪些要求？

（1）民办非企业单位的名称一般包括字号、行（事）业或业务领域和组织形式三部分，名称应当与其业务范围相一致，准确反映其特征；

（2）名称中所标明的组织形式必须明确，一般称学校、学院、园、医院、中心、院、所、馆、站、社、公寓、俱乐部等，组织形式不得冠以“总”字；

（3）民办非企业单位名称应当冠以所在地省、市、县（县级市、市辖区）的行政区划名称；冠以市辖区名称的，应当同时冠以市的名称；

（4）民办非企业单位名称不得有损于国家、社会公共利益、违背社会道德风尚或带有封建迷信色彩；

（5）不得含可能对公众造成欺骗或者误解的文字或内容；

（6）不得使用政党名称、党政军机关名称、人民团体名称、社会团体名称、事业单位名称、企业名称及宗教界的寺、观、教堂（佛、道教的寺、观，伊斯兰教的清真寺，天主教、基督教的教堂）名称；

（7）不得使用已被撤销的民办非企业单位的名称；

（8）不得使用其他法律、行政法规规定禁止的名称。

2、民办非企业单位的章程发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?

(1)变更登记申请书（法定代表人签署加盖公章）；

(2)变更后的新章程及章程修订说明（法定代表人签字，盖骑缝章；新旧章程对照，说明全部修改内容，盖公章）；

(3)会议纪要（决定变更的原始会议纪要，参会人员签字并盖公章）；

(4)业务主管单位批准文件（明确体现变更事项及业务主管单位的意见，加盖业务主管单位公章）；

(5)民办非企业单位章程核准表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章）；

(6)党组织建立情况（社会组织党委、业务主管单位、属地党组织出具准予成立或备案的批复）。

3、民办非企业单位的法定代表人发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?

(1)变更登记申请书（法定代表人签署加盖公章，新旧法定代表人均需签字）；

(2)业务主管单位批准文件（明确体现变更事项及业务主管单位的意见，加盖业务主管单位公章）；

(3)会议纪要（决定变更的原始会议纪要，参会人员签字并盖公章）；

(4)民办非企业单位变更登记申请表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章，每个变更事项填一表）；

(5)民办非企业单位法定代表人登记表（粘贴彩色小2寸免冠照片，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章）；

(6)拟任法定代表人的无犯罪证明或政审材料（拟任法定代表人由户籍所在地派出所出具无犯罪记录证明，若为机关、事业单位工作人员，则由其干部管理权限的组织、人事部门出具政审材料）；

(7)民办非企业单位章程核准表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章）；

(8)变更后的新章程及章程修订说明（法定代表人签字，盖骑缝章；新旧章程对照，说明全部修改内容，盖公章）；

(9)离任审计报告；

(10)原登记证书（提交原登记证书正副本）；

（11）党组织建立情况（社会组织党委、业务主管单位、属地党组织出具准予成立或备案的批复）。

4、民办非企业单位的名称发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?

(1)变更登记申请书（法定代表人签署加盖公章）；

(2)会议纪要（决定变更的原始会议纪要，参会人员签字并盖公章）；

(3)业务主管单位批准文件（明确体现变更事项及业务主管单位的意见，加盖业务主管单位公章）；

(4)民办非企业单位变更登记申请表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章，每个变更事项填一表）；

(5)民办非企业单位章程核准表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章）；

(6)变更后的新章程及章程修订说明（法定代表人签字，盖骑缝章；新旧章程对照，说明全部修改内容，盖公章）；

(7)原登记证书（提交原登记证书正副本）；

(8)党组织建立情况（社会组织党委、业务主管单位、属地党组织出具准予成立或备案的批复）。

5、民办非企业单位的办公住所发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?

(1)变更登记申请书（法定代表人签署加盖公章）；

(2)会议纪要（决定变更的原始会议纪要，参会人员签字并盖公章）；

(3)业务主管单位批准文件（明确体现变更事项及业务主管单位的意见，加盖业务主管单位公章）；

(4)民办非企业单位变更登记申请表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章，每个变更事项填一表）；

(5)民办非企业单位章程核准表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章）；

(6)变更后的新章程及章程修订说明（法定代表人签字，盖骑缝章；新旧章程对照，说明全部修改内容，盖公章）；

(7)场所使用协议和所有权证明（能体现申请人合法拥有办公场所使用权的协议和所有权的证明，提交复印件）；

(8)原登记证书（提交原登记证书正副本）；

(9)党组织建立情况（社会组织党委、业务主管单位、属地党组织出具准予成立或备案的批复）。

6、民办非企业单位的业务范围发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?

(1)变更登记申请书（法定代表人签署加盖公章）；

(2)会议纪要（决定变更的原始会议纪要，参会人员签字并盖公章）；

(3)业务主管单位批准文件（明确体现变更事项及业务主管单位的意见，加盖业务主管单位公章）；

(4)民办非企业单位变更登记申请表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章，每个变更事项填一表）；

(5)民办非企业单位章程核准表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章）；

(6)变更后的新章程及章程修订说明（法定代表人签字，盖骑缝章；新旧章程对照，说明全部修改内容，盖公章）；

(7)原登记证书（提交原登记证书正副本）；

(8)党组织建立情况（社会组织党委、业务主管单位、属地党组织出具准予成立或备案的批复）。

7、民办非企业单位的业务主管单位发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?

(1)变更登记申请书（法定代表人签署加盖公章）；

(2)会议纪要（决定变更的原始会议纪要，参会人员签字并盖公章）；

(3)业务主管单位批准文件（明确体现变更事项及业务主管单位的意见，加盖业务主管单位公章，新旧业务主管单位均需出具此文件）；

(4)民办非企业单位变更登记申请表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章，每个变更事项填一表）；

(5)民办非企业单位章程核准表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章）；

(6)变更后的新章程及章程修订说明（法定代表人签字，盖骑缝章；新旧章程对照，说明全部修改内容，盖公章）；

(7)原登记证书（提交原登记证书正副本）；

(8)党组织建立情况（社会组织党委、业务主管单位、属地党组织出具准予成立或备案的批复）。

8、民办非企业单位的开办资金发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?

(1)变更登记申请书（法定代表人签署加盖公章）；

(2)会议纪要（决定变更的原始会议纪要，参会人员签字并盖公章）；

(3)业务主管单位批准文件（明确体现变更事项及业务主管单位的意见，加盖业务主管单位公章）；

(4)民办非企业单位变更登记申请表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章，每个变更事项填一表）；

(5)《验资报告》（验资报告由会计事务所出具）；

(6)民办非企业单位章程核准表（法定代表人签字，加盖公章，有业务主管单位的需加盖业务主管单位公章）；

(7)变更后的新章程及章程修订说明（法定代表人签字，盖骑缝章；新旧章程对照，说明全部修改内容，盖公章）；

(8)原登记证书（提交原登记证书正副本）；

(9)党组织建立情况（社会组织党委、业务主管单位、属地党组织出具准予成立或备案的批复）。

9、民办非企业单位登记证书遗失后，如何办理补发手续?

民办非企业单位登记证书遗失的，应当及时在公开发行的报刊上声明作废，并到登记管理机关申请办理补证手续。申请补发登记证书，应当向登记管理机关提交补发登记证申请书和在公开发行的报刊上刊登的原登记证书作废的声明。

10、民办非企业单位如何申请刻制印章、开立银行账户？需要备案吗？

民办非企业单位凭登记证书申请刻制印章，开立银行帐户。民办非企业单位应当将印章式样、银行帐号报登记管理机关备案。

11、民办非企业单位资产管理有哪些要求？

民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。

三、社会组织党组织建设

（一）党组织建设

1、社会组织党建工作的目标要求是什么?

中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发(2015)51号)提出，社会组织党建工作的总体要求是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党的工作融入社会组织运行和发展过程，更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员;坚持从严从实，把握特点规律，严格落实党建工作制度，积极探索符合社会组织实际的方式方法，防止行政化和形式主义;坚持问题导向，着力破解组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题，推动社会组织党建工作水平全面提升;坚持分类指导，根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高针对性和实效性，不断增强社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2、社会组织党支部承担的重点任务有哪些?

2018年10月28日，中共中央印发的中国共产党支部工作条例(试行》提出：社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

3、社会组织党组织的主要职责是什么?

中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发[2015]51号)提出，社会组织党组织的主要职责是:

(1)保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,组织党员群众认真学习中国特色社会主，义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组织依法执业、诚信从业。

(2)团结凝聚群众。做好思想政治工作,教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护职工群众的正当权利和利益，汇聚推进改革发展的正能量。

(3)推动事业发展。激发从业人员工作热情和主人翁意识，帮助社会组织健全章程和各项管理制度,引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

(4)建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，营造积极向上的文化氛围，教育党员群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

(5)服务人才成长。关心关爱人才，主动帮助引导,不断提高从业人员的思想和业务素质,支持和保障各类人才干事创业。

(6)加强自身建设。创新组织设置，健全工作机制，严格执行组织生活各项制度，做好发展党员和党员教育管理服务工作。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务,做好党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。

党章第三十三条规定:社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。

4、社会组织党组织的隶属关系怎么确定?

根据中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业和社会组织党的建设工作的意见（试行）》规定：

（1）全国性社会组织党建工作分别归口中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委统一领导和管理。

（2）地方社会组织党建工作由省、市、县社会组织党建工作机构统一领导和管理。

（3）有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理。

（4）城乡社区社会组织党建工作由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。

5、民办学校党组织的主要职责是什么?

2016年12月29日,中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》提出，民办学校党组织的主要职责包括:

(1)保证政治方向。宣传执行党的理论和路线方针政策,宣传执行党中央、上级党组织和本组织的决议,引导学校全面贯彻党的教育方针，依法办学、规范办学、诚信办学,坚决反对否定和削弱党的领导，反对西方所谓”普世价值”等错误思潮传播,反对各种腐朽价值观念。

(2)凝聚师生员工，把思想政治工作贯穿学校工作各工面，贯穿教育教学全过程，密切联系、热忱服务师生员工，关心和维护他们的正当权益,统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情,激发教职工主人翁意识和工作热情。

(3)推动学校发展。支持学校董(理)事会和校长依法依章行使职权，开展工作,参与学校改革发展稳定和事关师生员工切身利益的重大事项决策，帮助学校健全章程和各项管理制度,促进学校提高教育质量、培养合格人才。

(4)引领校园文化。坚持用社会主义核心价值观塑造校园文化，加强社会公德、职业道德、家庭美德，个人品德教育 ,开展精神文明创建活动，组织丰富多彩的文化活动,推动形成良好校风教风学风。

(5)参与人事管理和服务。参与学校各类人才选拔、培养和管理工作,在教职工考评、职称评聘等方面提出意见建议,主动联系，关心关爱，调动他们的积极性和创造性。

(6)加强自身建设，完善组织设置和工作机制，加强党组织班子成员和党务干部管理,做好发展党员和党员教育管理服务工作,严格组织生活制度，认真贯彻民主集中制,强化党组织日常监督和党员民主监督，抓好党风廉政建设。领导学校工会、共青团等群团组织和教职工大会(代表大会)，做好统一战线工作。

6、民办学校党组织的隶属关系怎么确定?

2016年12月29日,中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》提出:理顺民办学校党组织隶属关系。实行主管部门管理与属地管理相结合,以主管部党组织管理为主，学校所在地党组织要积极配合、主动做好指导和管理工作。民办高校党组织关系一般隶属于省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委教育工作部门或教育行政部门党组织。民办中小学校党组织关系一般隶属于县(市、区、旗)党委教育工作部门或教育行政部门党组织。民办培训机构党组织关系一般隶属于县(市、区、旗)教育行政部门,人力资源社会保障部门党组织或社会组织党工委。办学规模大、党员人数多、有一定社会影响的民办中小学校、民办培训机构党组织,也可市(地、州、盟)党委教育工作部或教育行政部门、人力资源社会保障部门党组织直接管理。有特殊情况的，党组织隶属关系由党委教育工作部门门或教育行政部门、人力资源社会保障部门党组织，商同级党委组织部门确定。

7、怎样建立健全社会组织党组织?

中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发[2015]51号)提出:

（1）按单位建立党组织。凡有三名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定,经上级党组织批准,分别设立党委、总支、支部，并按期进行换届。规模较大、会员单位较多而党员人数不足规定要求的，经县级以上党委批准可以建立党委。社会组织变更、撤并或注销,党组织应及时向上级党组织报告，并做好党员组织关系转移等相关工作;上级党组织应及时对社会组织党组织变更或撤销作出决定。

（2）按行业建立党组织。行业特征明显、管理体系健全的行业,可依托行业协会商会建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导。按区域建立党组织。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，可以打破单位界限统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则，联合建立党组织。

（3）实现全领域覆盖。本着应建尽建的原则,加大党组织组建力度。暂不具备组建条件的社会组织，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。街道社区、乡镇村党组织要加强对城乡社区社会组织的领导和指导。通过各种方式,逐步实现党的组织和党的工作有效覆盖。

8、怎样选配社会组织党组织领导班子?

中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发[2015]51号)提出:选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,选优配强社会组织党组织书记。党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。社会组织负责人不是党员的，可从管理层中选拔党组织书记。社会组织中没有合适人选的，可提请上级党组织选派,再按党内有关规定任职。

（二）社会组织党组织换届选举

9、社会组织党组织的任期是怎么规定的?

党章第三十一条规定:党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。

社会组织党支部委员会一般每届任期3年。

10、社会组织党组织能否延期或提前换届选举?

2018年10月28日,中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》提出:建立健全党支部按期换届提醒督促机制。根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织对任期届满的党支部,一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的，应当认真审核、从严把关，延长或者提前期限一般不超过1年。

社会组织党支部需要延期换届的，应提前1个月向上级党组织提交书面延期换届申请，延长或者提前期限一般不超过1年。

11、党员人数少的社会组织，可否不实行差额选举?

党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》规定:党员数量少的单位,可不实行差额选举或实行预选。因此，党员人数少的社会组织，可以不实行差额选举。

12、社会组织党组织换届应召开党员大会进行选举吗?

中央组织部组织局2011年编印的《党组织选举工作手册》规定:党员人数在五百名以下的基层组织,进行换届选举，一般应召开党员大会。确实不便召开党员大会的经报上级党组织批准，也可以召开党员代表大会进行选举。

社会组织党组织党员人数在五百名以下的，进行换届选举，应召开党员大会。

13、社会组织党组织换届会议程序主要有哪些？

（1）宣布开会;唱(奏)《国歌》。

（2）党组织负责同志作工作报告。

（3）党组织负责同志作党费收缴使用情况的报告。

（4）酝酿候选人建议名单;讨论大会选举办法;推选监票人。

（5）通过大会选举办法和监票人、计票人名单并宣布下届委员会候选人名单后进行选举。计票结束后,监票人向大会报告被选举人得票情况，宣布当选人名单。

（三）发展党员

14、发展党员应遵循什么方针?

中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》(中办发[2014]33号)提出:按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,坚持党章规定的党员标准,始终把政治标准放在首位;坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行;坚持入党自愿原则和个别吸收原则,成熟一个,发展一个。

15、社会组织中发展党员的原则是什么?

中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发[2015]51号)提出:加大发展党员工作力度,始终把政治标准放在首位，加强对入党积极分子的教育培养，注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员,注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。强化党员管理监督, 严格组织关系管理，及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。

16、在发展党员工作中应注意抓好哪些环节?

中央组织部组织局1992年编印的《发展党员工作问答》提出，在发展党员的工作中，要注意抓好以下环节:

(1)加强对要求入党的积极分子的培养教育和考察工作。基层党组织，要对每一个申请入党人的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作和社会表现、经历、政治历史、直系亲属和与本人联系密切的主要社会关系等方面,进行认真负责的了解,针对他们的情况,采取多种形式,进行培养教育。通过教育,使他们懂得党的基本知识,提高思想政治觉悟，树立全心全意为人民服务的思想,确立为共产主义事业奋斗终身的信念。

(2)坚持党员标准，把住党员队伍的“入口关”。发展党员，一定要坚持按党章规定的党员标准衡量，不具备党员条件的,不管是什么情况，是什么人,都不得吸收到党内来。严格防止企图利用执政党的地位谋取私利或投机钻营的人混入党内。

(3)严格履行接收新党员的手续。发展党员，必须个人自愿申请，个别履行入党手续。支部大会讨论前，支委会要注意听取党内外群众的意见,进行严格的审查,认为合格后再提交支部大会讨论。支部大会经过讨论,举手或无记名投票表决。上级党组织审批前,要指派专人同申请人谈话, 作进一步考察,如认为合格,经党委集体讨论、表决决定,不能由个人或少数人说了算。

(4)做好对预备党员的教育、考察和转正工作。预备党员预备期满能否转正,要以是否履行党员义务、符合党员条件为依据,不能降格以求。防止和纠正平时不教育、不考察,到期草率转正，或者随意取消预备党员资格的错误做法。

(5)坚决纠正发展党员工作中的不正之风。任何党组织和党员干部，都不得利用职权搞突击发展、强令发展或把不具备条件的人拉入党内,不准以吸收入党为条件搞不正当交易。凡是违背党章规定而发展的党员,都不予批准或承认;对有关人员，应严肃处理。

17、社会组织发展党员工作的程序是什么?

根据《中国共产党发展党员工作细则》，当前社会组织发展党员工作的五个阶段二十五个程序:

（1）关于申请入党：递交入党申请书；党支部派人谈话。

（2）关于入党积极分子的确定和培养教育：确定入党积极分子；上级党委备案；指定培养联系人；培养教育考察。

（3）关于发展对象的确定和考察：确定发展对象人选；上级党委备案；确定入党介绍人；进行政治审查；开展集中培训。

（4）关于预备党员的接收：支部委员会审查；上级党委预审；填写入党志愿书；召开支部大会；上级党委派人谈话；上级党委审批；再上一级党委组织部门备案。

（5）关于预备党员的教育考察和转正：编入党支部；入党宣誓；预备期的培养考察；提出转正申请；支部大会讨论、表决通过；上级党委实行表决审批；材料归档。

18、哪些人可以向社会组织党组织提交申请加入中国共产党?

党章第一条规定:年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子,承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。

社会组织中的申请人员必须是在社会组织工作满一年（及其以上）的专职工作人员。

（四）党的基层组织生活

19.怎样严格党的组织生活制度?

2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定:

每个党员无论职务高低,都要参加党的组织生活。党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。

坚持“三会一课”制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。"三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,坚持党员领导干部讲党课制度。每个党员都要按规定自觉交纳党费，党费使用和管理要公开透明。

坚持民主生活会和组织生活会制度。会前要广泛听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,发现问题及时纠正。

坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话,坦诚相见，交流思想，交换意见。

坚持对党员进行民主评议。督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正;经教育仍无转变的，应劝其退党或除名。

20.怎样坚持“三会一课”制度?

2018年10月28日，中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》提出:党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开党支部委员会会议。

“三会一课”应当突出政治学习和教育,突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，结合党员思想和工作实际,确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。

21.怎样开好党支部党员大会?

2018年10月28日,中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》指出:党支部党员大会是党支部的议事决策机构，由全体党员参加,一般每季度召开1次。

党支部党员大会的职权是:听取和审查党支部委员会的工作报告;按照规定开展党支部选举工作,推荐出席上级党代表大会的代表候选人,选举出席上级党代表大会的代表;讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格;讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分;决定其他重要事项。

22.怎样开好党支部委员会?

2018年10月28日,中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》指出:党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。

党支部委员会会议一般每月召开1次,根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前,一般应当经党支部委员会会议讨论。

党支部党员大会、党支部委员会会议由党支部书记召集并主持。书记不能参加会议的，可以委托副书记或者委员召集并主持。社会组织党员人数少，不设支部委员会的，按照支部委员会议要求召开党员大会。

23.怎样开展主题党日活动?

2018年10月28日，中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》指出:党支部每月相对固定1天开展主题党日,组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。主题党日开展前，党支部应当认真研究确定主题和内容;开展后，应当抓好议定事项的组织落实。

24.怎样开好组织生活会?

2018年10月28日,中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》指出:

党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。

组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见;会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向;会后制定整改措施,逐一整改落实。

25.多长时间开展一次民主评议党员?怎样开展这项活动?

2018年10月28日,中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》指出:

党支部一般每年开展1次民主评议党员,组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。

民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

民主测评、组织评定要根据党员日常表现,结合评星定级、积分管理等情况,客观公正作出评价、确定等次,评为“优秀”的比例一般不超过三分之一。

26.党员的党龄应从何时算起?

党章第七条规定:党员的党龄,从预备期满转为正式党员之日算起。

（五）党费的收缴和管理

27.交纳党费的比例是怎么规定的?

中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发[2008]3号)规定:党员交纳党费的比例为:每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者，交纳月工资收入的0.5% ;3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳1%; 5000元以上至10000元(含10000元)者，交纳1.5%;10000元以上者，交纳2%。

离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金额为计算基数，5000元以下（含5000元）的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。

28.预备党员从何时开始交纳党费?

中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发[2008]3号)规定:预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。

29.怎样正确把握党费的使用范围?

中央组织部组织局2009年4月编印的《党费工作手册》提出:

党费必须用于党的活动,主要作为党员教育经费的补充,其具体使用范围包括:

(1)培训党员。主要用于对广大共产党员进行政治理论、实用技术等方面的培训，以及开展主题实践教育活动所发生的费用。在实际工作中,应着眼于使一个单位、一级党组织范围内的大多数党员或某一类别的党员普遍受益。

(2)订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备。必须是直接用于订阅和购买以党员教育为主要目的的报刊、资料、音像制品和设备,对于冒用党员教育工作的开支不能使用党费。

(3)表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。包括购买或制作奖状、荣誉证书、奖牌、奖章、奖品的费用，表彰大会会议资料的印刷费用，会议室和交通工具的租赁费用等,也包括必要的现金奖励费用。表彰应以精神鼓励为主,不提倡过高的物质奖励。

(4)补助生活困难的党员。包括用于对老党员的定期生活补贴、对生活困难党员的一次性生活补助,以及对老党员、生活困难党员发放慰问物品的费用。

(5)补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。包括用于直接发放慰问金、救灾物资给受灾党员,修缮基层党组织因灾受损的活动场所、电教设备等教育设施的费用。

使用党费必须符合以上五项规定，不能随意扩大党费的使用范围，不符合规定的一律不得开支。需要指出的是，党费仅仅是党员教育经费的补充，完全靠党费来开展党员教育工作是远远不够的,因此,即使是符合使用范围的开支项目,也不能完全依赖于党费开支。

四、社会组织执法

（一）行政处罚部分

1、在哪些情况下，可以对社会团体实施行政处罚?

根据(社会团体登记管理条例》第三十二条、第三十三条和第三十四条的规定，当社会团体存在以下几种违法行为时，登记管理机关可以实施行政处罚:

(1)社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的;

(2)自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的;

(3)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的;

(4)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(5)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(6)不按照规定办理变更登记的;

(7)擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的;

(8)从事营利性的经营活动的;

(9)侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;

（10）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的;

(11) 社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。

2、在哪些情况下，可以对民办非企业单位实施行政处罚?

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定，当民办非企业单位存在以下几种违法行为时，登记管理机关可以实施行政处罚:

（1）民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记;

（2）业务主管单位撤销批准;

（3）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章;

（4）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动;

（5）拒不接受或者不按照规定接受监督检查;

（6）不按照规定办理变更登记;

（7）设立分支机构;

（8）从事营利性的经营活动;

（9）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助;

（10）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助;

（11）民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。

3.公职人员登记监管慈善组织时，哪些行为将受到处罚？

县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由上级机关或者监察机关责令改正;依法应当给予处分的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

(一)未依法履行信息公开义务的;

(二)摊派或者变相摊派捐赠任务，强行指定志愿者、慈善组织提供服务的;

(三)未依法履行监督管理职责的;

(四)违法实施行政强制措施和行政处罚的;

(五)私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、登记管理机关实施行政处罚的种类有哪些?

根据《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，当社会组织发生违法行为时，登记管理机关实施的行政处罚，主要有以下几类:

(1)警告;

(2)罚款;

(3)没收违法经营额或违法所得:

(4)限期停止活动;

(5)撇销登记。

登记管理机关在实施以上行政处罚时，可以责令改正、责令撤换直接负责的主管人员。

5、对社会组织的违法行为，登记管理机关应如何管辖?

在社会组织行政执法领域，管辖权的确立原则是“谁登记谁管辖”，即当社会组织实施了违法行为时，由批准设立的登记管理机关进行查处;地方性的社会组织跨地域从事违法活动时，管辖机关还是批准其设立的登记管理机关。

《行政处罚法》第二十条规定:“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。依据该条规定，违法行为发生地的行政机关实施管辖是管辖的基本原则，但如果行政法规对某一类违法行为的行政处罚管辖有特别规定，就要优先适用该行政法规。社会组织登记管理的管辖权就是《行政处罚法》所规定的例外情形。

以社会团体登记管理为例，《社会团体登记管理条例》第七条规定:“全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理;地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理;跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上-级人民政府的登记管理机关负责登记管理”，此条规定便确立了“谁登记谁管辖"的管辖原则。《社会团体登记管理条例》第二十七条又补充规定了登记管理机关的监管内容:....对.社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。”《民办非企业单位登记管理暂行条例》也作出了类似规定，(基金会管理条例》第六条更是明确规定了基金会“谁登记谁管辖”的原则。

之所以确定“谁登记谁管辖”的管辖原则，主要是因为设立机关对该社会组织的历史沿革、日常活动情况等情况比较熟悉，掌握材料比较全面，管理相对方便；并且，在社会组织双重管理体制下，登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的社会组织的登记管理，若由违法行为发生地的民政部门实施管辖，可能会出现管辖级别不对称的问题。因此，由批准设立的登记管理机关进行管辖显得更合理。

6、在哪些情形下，应当依法从轻、减轻或者免除行政处罚?

根据《行政处罚法》第二十七条的规定，当被处罚的社会组织存在以下情形时，登记管理机关应当从轻或者减轻行政处罚:

（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

（2）受他人胁迫有违法行为的;

（3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

（4）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚;

（5）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

以上五种情况是法定的从轻、减轻或免除行政处罚事由。

（二）打击整治非法社会组织部分

7、什么是非法社会组织？

非法社会组织是指未经民政部门登记擅自以社会组织名义开展活动的组织，以及被撤销登记后继续以社会组织名义活动的组织，也包括筹备期间开展筹备以外活动的社会组织。

2018年3月，民政部、公安部联合开展打击整治非法社会组织专项行动，重点打击8类非法社会组织：一是利用“一带一路”建设、“军民融合”“精准扶贫”“乡村振兴”等国家战略名义骗钱敛财的非法社会组织；二是在文化艺术、新闻出版、广播影视、网络文化等宣传文化领域开展活动的非法社会组织；三是冠以“中国”“中华”“国际”等字样开展活动的非法社会组织；四是假借国家机关下属机构名义、损害党和政府形象的非法社会组织；五是在教育领域针对青少年开展赛事高收费培训、大肆敛财、破坏教育或艺术培训市场秩序的非法社会组织；六是在卫生保健领域无执业许可、擅自开展行医诊疗的非法社会组织；七是涉及资金量大、参与人数多的非法社会组织；八是其他可能危害国家安全或危及人民群众人身财产安全的非法社会组织。

8、非法社会组织的危害主要有哪些？

多数非法社会组织以圈钱敛财为主要目的，它们往往以服务国家战略、对接资金项目、颁发奖状证书等方式收取费用，给基层政府、企事业单位和社会公众造成了不少经济损失，影响了市场秩序。不少非法社会组织采取类似合法社会组织的名称开展敛财活动，影响了社会公众对社会组织的信任，破坏了社会组织的健康发展环境，干扰了社会组织登记管理的秩序。不少非法社会组织冒用国家战略、冒用党政机关名义，损害了党和国家的声誉。个别非法社会组织还涉嫌从事危害国家安全和社会稳定的行为，必须坚决打击。

9、非法社会组织的名称有哪些特点？

非法社会组织的名称迷惑性很强，很多非法社会组织在名称上类似在民政部门合法登记的全国性社会组织或者国际性社会组织，网页宣传上抄袭合法社会组织的官网内容，使得社会公众难辨“李逵”或“李鬼”。从冠名上看，非法组织往往冠以“中国”“中华”“全国”“世界”“联合国”等“高大上”的名头。从业务范围上看，非法社会组织善于“蹭热点”、打“擦边球”，往往跟风国家战略，使用“一带一路”“军民融合”“精准扶贫”“乡村振兴”等社会公众关心的热词。从组织形式上看，非法社会组织有的以“协会”“促进会”“联合会”“基金会”等传统社会组织的组织形式活动；有的以“委员会”“发展局”“中心”等类似政府机关和事业单位的组织形式活动；还有的以“联盟”“合作组织”等新型组织形式活动。

10、如何鉴别一个组织是依法登记的社会组织还是非法社会组织？

不论是公民个体、企事业单位还是其他组织，都可以登录中国社会组织网（www.chinanpo.gov.cn），点击“涉嫌非法社会组织名单”进行查询，确认该社会组织的合法性。

还可以通过中国社会组织网（www.chinanpo.gov.cn）全国社会组织信息查询或者微信“中国社会组织动态”公众号，查到全国各级民政部门合法登记的80万多家社会组织基本信息。

以上就是两种查询在民政部门是否合法登记的社会组织的方法。若您无法查询或判定的，可以拨打与该组织相关领域的职能部门或各级民政部门对外公布的电话，请求帮助查询或咨询。此外，社会公众还可以通过网络搜索该组织相关信息，看看是否已经存在违法活动已被工商、公安等部门查处的消息，或已经在媒体公开曝光。

11、发现非法社会组织线索怎么办？

社会各界如发现非法社会组织在张家口市活动线索，可通过如下方式及时举报：

(1)将举报材料邮寄至张家口市民政局社会组织管理科，地址为：张家口市经开区学府西大街1号，邮编：075000。

(2)举报邮箱：zjkmzjmjzzk@163.com

(3)举报电话：0313-4115256

五、综合部分

（一）社会组织评比达标表彰政策问答

1、社会组织开展评比达标表彰活动应当遵守哪些文件规定？

社会组织开展评比达标表彰活动应当严格遵守全国评比达标表彰工作协调小组颁布的《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》(国评组发〔2012〕2号)和《民政部关于贯彻落实<社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定>的通知》（民函〔2012〕125号）的有关规定。

2、哪些活动属于社会组织评比达标表彰活动？如何界定？

社会组织评比达标表彰活动是指依法登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织举办的下列活动：一是以行业、学科或专业领域内的集体或个人为评选对象的各类评比达标表彰活动；二是以产品、文艺作品、学术成果、服务、管理体系为评选对象的各类评比达标表彰活动；三是其他评比达标表彰活动。

3、社会组织是否一律不得开展评比达标表彰活动？

并非如此。2015年8月，全国评比达标表彰工作协调小组办公室公布了最新一期《全国评比达标表彰保留项目目录》（以下简称保留目录），社会公众可以在人社部网站进行查询。只要在保留目录内的，都属于可以开展的评比达标表彰活动。但是一定要严格按照既定内容、范围、周期开展活动，不得擅自改变项目名称和周期，不得擅自扩大项目范围或擅自增设子项目。

4、未在保留目录内的评比达标表彰项目是否严格禁止开展？如果开展，应当履行哪些程序？

是的。凡是未在保留目录内的评比达标表彰项目，未经批准，一律不得开展。如果确有必要开展，社会组织必须严格履行有关审批程序。全国性社会组织开展评比达标表彰活动，由业务主管单位按归口分别请示党中央、国务院。全国评比达标表彰工作协调小组征求民政部意见并进行审核后，按程序报请党中央、国务院审定，待批准后由民政部向社会公布审批结果。

地方性社会组织开展评比达标表彰活动，由社会组织业务主管单位按归口分别请示省(自治区、直辖市)党委、政府。省(自治区、直辖市)评比达标表彰工作协调机构征求民政部门意见并进行审核后，按程序报请省(自治区、直辖市)党委、政府批准，待批准后由省(自治区、直辖市)民政部门向社会公布审批结果。

5、社会组织针对会员开展的评比表彰是否可以自行开展，不需履行上述审批程序？

绝对不可以。针对会员开展的评比表彰项目同样需要履行上述审批程序，未经批准不得开展。

6、社会组织是否可以变更已经批准设立的评比达标表彰项目？

已经批准设立的社会组织评比达标表彰项目,如需变更名称、评选范围、奖项设置、活动周期等内容，应当提出申请，按照原审批程序进行审查。

7、为什么有些开展评比达标表彰活动的以“中国”字头命名的社会组织，在民政部门查询不到？

确实存在这种情况。目前在社会上以“中国”“中华”等字样命名的社会组织大致有三种情况，需要社会公众加以甄别：一是在民政部依法登记的全国性社会组织，这些组织按照其章程，依法依规开展活动，如果其开展的评比达标表彰项目不在前面提到的保留项目目录内，社会公众可向民政部举报反映；二是在境外主要是香港登记的“离岸社团”“山寨社团”，按照2017年1月1日生效实施的《境外非政府组织境内活动管理法》的规定，这些组织在境内开展活动，包括评比达标表彰活动，由公安部门依法管理。社会公众如发现此类组织违法违规活动的，可向公安机关进行举报；三是在境内境外均无任何登记注册，擅自以社会组织名义进行活动的，这类组织涉嫌开展非法社会组织活动，民政部门将依法进行查处并取缔。社会公众如发现这一情况的，可向非法社会组织活动地的民政部门举报，也可直接向民政部进行举报。

8、社会组织应当如何规范开展评比达标表彰活动？

社会组织开展评比达标表彰活动过程中，除了首先要严格履行有关审批程序外，还要遵守以下规定：一是要符合社会组织章程规定的宗旨和业务范围，不得超出其活动地域和业务领域；二是要坚持面向基层、注重实效，严格控制数量，防止过多过滥；三是要坚持非营利性原则，不得向评选对象收取任何费用，不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费，不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办；四是要坚持公平、公正、公开原则，做到奖项设置合理，评选范围和规模适当，评选条件和程序严格公正，评选过程公开透明；五是要在评比达标表彰项目或奖项的名称前冠以社会组织名称，未经批准不得冠以“中国”、“全国”、“国际”、“世界”或其他类似字样。

9、社会组织违规开展评比达标表彰活动的，须承担哪些法律责任？

社会组织开展评比达标表彰活动有违法违规情形的，以及社会组织未经批准擅自开展评比达标表彰活动的，由民政部门责令停止，如果发现有超出业务范围、违规收费，或者被责令停止评比达标表彰活动后仍继续开展活动等违法行为的，民政部门将依法给予行政处罚。

10、社会组织违规开展评比达标表彰活动产生的奖项、荣誉是否有效？

社会组织未经批准，擅自在保留项目目录以外开展评比达标表彰项目的，其颁发的奖项、荣誉一律无效。

（二）社会组织举办研讨会、论坛活动政策问答

11、社会组织举办研讨会、论坛活动有哪些规定？

（1）社会组织举办研讨会、论坛活动应当遵守相关法律法规和政策规定，符合章程规定的宗旨和业务范围，以促进社会组织所在领域的业务研讨和学术交流为目的，做到任务明确、规模适度、数量适当、经费合理。

（2）社会组织举办研讨会、论坛活动，应当按照章程规定，履行内部工作程序，并报业务主管单位备案，备案事项包括：活动名称、预期目标、内容、规模、参与范围、时间、地点、经费来源等。

（3）社会组织应当建立健全举办研讨会、论坛活动的内部管理制度，规范相关的民主决策、活动管理、经费筹集、监督检查等事项，并把举办研讨会、论坛活动列入年度工作计划。

（4）社会组织要加强对分支机构举办研讨会、论坛活动的管理，活动内容有交叉或者重复的应当予以调整或者合并。

（5）社会组织举办研讨会、论坛活动的经费来源要符合国家法律法规和有关政策规定，对实际发生的经济业务事项，应当按照《中华人民共和国会计法》、《民间非营利组织会计制度》等规定，如实进行会计核算，全部收支纳入单位法定账册。

（6）、社会组织以“主办单位”、“协办单位”、“支持单位”、“指导单位”等方式合作开展研讨会论坛活动，要切实履行职责，对活动全过程和重要环节要予以把关，不得以挂名方式参与合作或者收取费用。

12.社会组织举办研讨会、论坛活动有什么限制规定？

（1）不得利用党政机关名义举办或与党政机关联合举办；

（2）主题和内容不得超出章程规定的业务范围；

（3）不得强制其他组织或者个人参加，不得强行收取相关费用；

（4）不得进行与收费挂钩的品牌推介、成果发布、论文发表等活动；

（5）不得借机变相公款消费、旅游，不得发放礼金、礼品、昂贵纪念品和各种有价证券、支付凭证。

（6）不得邀请党政领导干部出席与本职工作无关的论坛、研讨会活动，不得对党政领导干部的出席情况进行虚假宣传

（三）《社会组织信用信息管理办法》政策问答

13、《办法》制定的背景是什么？

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织改革发展，作出一系列重大决策部署。民政部会同有关部门认真贯彻落实中央的决定，深入推进“放管服”改革，大力支持社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中发挥积极作用，努力推进社会组织健康有序发展。社会组织的快速发展，对加强事中事后监管提出了新的要求。党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。信用是经济社会发展的重要基础，是社会治理的重要手段，是推进“放管服”改革，实现行政监管、组织自律与社会监督有效结合的重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，加强与有关部门的协调联动，将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩；《慈善法》规定“应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度”；正在修订的社会组织登记管理条例也将信用监管纳入其中，这些都为社会组织信用管理提供了法律依据和政策支撑。社会组织法人库、信用信息平台等信息化建设不断推进，为信用管理提供了技术支撑。部分地方民政部门立足当地实际，对社会组织信用监管进行了有益探索，为《办法》的制定提供了实践经验。民政部在加快基础建设和总结地方实践的基础上，落实中央文件和法律法规的要求，立足构建全国统一的社会组织信用信息记录和管理制度，制定出台了《社会组织信用信息管理办法》。

14、《办法》制定的意义是什么？

一是有利于加快社会信用体系建设。习近平总书记在主持中央政治局第37次集体学习时强调：“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信”。社会组织诚信建设是社会信用体系建设的重要一环，《办法》落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》的有关要求，将社会组织纳入信用监管范畴；同时，加强与发改委、人民银行《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》等信用监管指导文件的衔接，对进一步健全社会组织信用管理制度，规范社会组织信用管理具有积极作用。

二是有利于强化社会组织责任和诚信意识。《办法》通过守信激励、失信惩戒，增加了违法成本和惩处力度，强化了信用约束，倒逼社会组织加强诚信自律建设，有利于从源头上防范违法违规行为的发生。

三是有利于广泛动员社会监督。《办法》明确要求登记管理机关向社会公开社会组织信用信息，将社会组织信用情况置于“阳光监督”之下，对动员和引导社会力量参与监督提供了制度保障。

15、《办法》的主要内容有哪些？

《办法》共26条，以建立信用约束为核心，主要分为五部分内容。一是明确社会组织信用信息范畴；二是规定社会组织信用信息管理的基本原则；三是规定活动异常名录和严重违法失信名单的具体情形；四是确定信用监管的程序要求，包括认定程序、移出程序、异议处理等；五是明确守信激励和失信惩戒措施。

16、登记管理机关的信用监管职责包括哪些？

（1）信息采集与记录。登记管理机关应当在社会组织信用信息形成或者获取后5个工作日内，将信息采集录入到社会组织信息管理系统。

（2）失信管理。依据社会组织失信情形，分别将其列入活动异常名录或者严重违法失信名单。

（3）信息公开。社会组织的基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息等信息，以及活动异常名录和严重违法失信名单应当向社会进行公开，登记管理机关通过互联网向社会提供查询渠道。

（4）动态管理。社会组织被列入活动异常名录满2年的，登记管理机关将其移出异常名录，列入严重违法失信名单。社会组织被列入活动异常名录或者严重违法失信名单期间再次出现失信行为的，重新计算列入时限。

（5）信用修复。被列入活动异常名录或者严重违法失信名单的社会组织符合条件的，可以移出。

（6）异议处理。社会组织对信用管理有异议的，可以向登记管理机关提出，登记管理机关经核实确认存在错误的，应当及时予以更正。

（7）实施奖惩。一方面，登记管理机关依法对社会组织的守信行为予以激励，对失信行为予以惩戒；另一方面，建立部门间的联动响应机制，推行联合激励和惩戒。

17、社会组织哪些行为将被认定为失信行为？

《办法》对失信社会组织设置了“活动异常名录”和“严重违法失信名单”两个梯次的信用管理制度。

（一）以下情形将被列入活动异常名录：

（1）未按照规定报送年度工作报告的。主要包括：未按照规定时限报送年报和所报送的年报材料不符合有关规定等情形。

（2）未按规定设立党组织的。社会组织党建是社会组织自身建设的重要组成部分，是保证社会组织正确政治方向的根本所在。根据中央加强社会组织党建的部署及党的十九大报告的精神，《办法》将党建情况作为衡量社会组织信用的一个标准。

（3）未按期完成整改的。实施信用管理是为了更好促进社会组织规范运作，对于轻微违法违规的社会组织，登记管理机关以教育和责令改正为主，只要社会组织在规定期限内完成了整改，《办法》不将其认定为失信行为；未按期完成整改的，则认定为失信。

（4）具有公开募捐资格的慈善组织不再符合公开募捐资格条件或者6个月以上不开展公开募捐活动的。本项是落实《慈善法》的有关规定。

（5）受到较轻行政处罚的。社会组织受到行政处罚，说明该组织存在客观、确定的违法行为，应视为存在失信情形。其中，受到较轻行政处罚的（警告或者不满5万元罚款），将被列入活动异常名录。需要注意的是，《办法》所列示的处罚，并不限于由登记管理机关作出，其他部门对社会组织的行政处罚也应计入。

（6）住所无法联系的。住所是社会组织活动的必要条件，也是社会公众联系、监督社会组织的重要途径。通过登记的住所无法与社会组织取得联系，登记管理机关应当及时向社会提示风险。

（7）法律、行政法规规定的其他情形。

（二）以下情形将被列入严重违法失信名单？

（1）被列入活动异常名录满2年的。社会组织被列入活动异常名录后，如果对违法违规情形一直不予纠正，说明该组织要么不愿改正，要么没有能力改正，应当被列入严重违法失信名单。

（2）被撤销登记的。社会组织弄虚作假骗取登记（包括成立登记和变更登记）的，主观恶意明显，行为性质恶劣，应当被列入严重违法失信名单。

（3）受到较重行政处罚的。社会组织被处以较重行政处罚（包括：限期停止活动、5万元以上罚款、吊销登记证书），说明该组织存在严重违法行为，应当被列入严重违法失信名单。

（4）三年内多次受到较轻行政处罚的。单次较轻行政处罚属于应列入活动异常名录的情形，但若三年内两次以上受到处罚，属于情节严重，将被列入严重违法失信名单。

（5）被司法机关纳入“失信被执行人”名单的。本项属于对既有失信信息的采集和转载。

（6）法律、行政法规规定的其他情形。

被列入严重违法失信名单的社会组织还将被列入重点监督管理对象，同时，在获取资金资助、购买服务、授予荣誉、等级评估等方面受到资格限制或影响。此外，登记管理机关还将与相关部门通过签署联合惩戒备忘录等方式，建立失信联合惩戒机制，对列入严重违法失信名单的社会组织实施联合惩戒。

18、社会组织被列入活动异常名录或者严重违法失信名单之前是否会有事先告知？

为充分保护社会组织合法权利，同时促进信用管理的规范化、透明化，《办法》规定，对于因非行政处罚事项被列入活动异常名录或者严重违法失信名单的社会组织，登记管理机关在作出决定前，应当履行事先告知程序，告知社会组被列入的事实、理由、依据及依法享有的陈述申辩权利。社会组织有异议的，可以在法定期限内进行陈述申辩。

社会组织因处罚事项被列入活动异常名录或者严重违法失信名单的，考虑到登记管理机关在实施行政处罚过程中已经履行了事先告知程序，因此，不再重复进行事先告知。

19、社会组织在被列入活动异常名录或者严重违法失信名单期间再次出现失信行为怎么办？相关时限如何计算？

《办法》针对社会组织被列入活动异常名录或者严重违法失信名单期间再次出现失信行为的情况，加大了规制力度，相关时限重新计算。具体分为以下三种情形：

（1）社会组织在被列入活动异常名录期间，再次出现应当列入活动异常名录情形的。由于社会组织又一次出现性质相同的失信行为，故列入时限从登记管理机关再次作出列入活动异常名录决定之日起重新计算。

（2）社会组织在被列入活动异常名录期间，出现应当列入严重违法失信名单情形的。鉴于社会组织在被列入活动异常名录期间，出现了性质更加严重的失信行为，登记管理机关应当将社会组织列入严重违法失信名单，同时将其移出活动异常名录。列入时限从登记管理机关作出列入严重违法失信名单决定之日起计算。

（3）社会组织在被列入严重违法失信名单期间，出现应当列入活动异常名录或者严重违法失信名单情形的。鉴于社会组织已因严重失信行为被列入严重违法失信名单，在此期间再次出现失信行为，属于性质恶劣，因此须延长其列入严重违法失信名单的时间，列入时限从登记管理机关再次作出列入决定之日起重新计算。

20、社会组织对信用管理有异议的如何处理？

社会组织对自身信用信息、活动异常名录和严重违法失信名单有异议的，可以向负责的登记管理机关提出书面申请并提交相关证明材料。登记管理机关经核实发现存在错误的，应当及时予以更正；经核实后作出不予更改决定的，应当书面告知申请人并说明理由。

21、社会组织如何从活动异常名录中移出？

活动异常名录实行“快进快出”原则。社会组织按规定履行了义务或者完成整改的，即可向登记管理机关申请移出。若不存在应当整改或者履行相关义务情形的，社会组织须在活动异常名录满6个月后方可移出。

22、社会组织如何从严重违法失信名单中移出？

严重违法失信名单实行“严进严出”原则。被列入的社会组织须满2年，且在此期间没有出现应当列入异常名录或者严重违法失信名单的情形，方可申请移出。因被吊销登记证书、撤销成（设）立登记而被列入严重违法失信名单的，完成注销登记后，由登记管理机关移出。

因被列入活动异常名录满2年而被列入严重违法失信名单的，移出前还须按照规定履行相关义务或者完成整改要求。

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来源：张家口社会组织联合会

编辑：高春辉

审核：赵小军

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